國辦印發(fā)《改革方案》 通用機(jī)場(chǎng)財(cái)政事權(quán)歸地方

國務(wù)院 中央財(cái)政事權(quán) 通用機(jī)場(chǎng)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），自2020年1月1日起實(shí)施。

《方案》適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理”，水路領(lǐng)域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運(yùn)干線”等內(nèi)容上劃為中央財(cái)政事權(quán)。適當(dāng)下劃部分財(cái)政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域“干線鐵路”的組織實(shí)施從中央財(cái)政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，將民航領(lǐng)域“通用機(jī)場(chǎng)”從中央與地方共同財(cái)政事權(quán)調(diào)整為地方財(cái)政事權(quán)。

根據(jù)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，民航方面的具體責(zé)任劃分如下：

一、空中交通管理、民航安全管理，專項(xiàng)任務(wù)機(jī)隊(duì)建設(shè)和運(yùn)營屬于中央財(cái)政事權(quán)。

（一）空中交通管理。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央實(shí)施。

（二）民航安全管理。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。

（三）專項(xiàng)任務(wù)機(jī)隊(duì)建設(shè)和運(yùn)營。中央承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。

（四）重大和緊急航空運(yùn)輸。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）實(shí)施。上述民航領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。

二、中央與地方共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)。

具體劃分上，中央承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機(jī)場(chǎng)、北京大興國際機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、洛陽機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）負(fù)責(zé)實(shí)施；地方根據(jù)全國運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

三、通用機(jī)場(chǎng)從中央與地方共同財(cái)政事權(quán)調(diào)整為地方財(cái)政事權(quán)。

地方承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)職責(zé)，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，并負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外），承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

方案明確，對(duì)屬于地方財(cái)政事權(quán)的，原則上由地方政府通過自有財(cái)力安排，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)地方政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。各地區(qū)要根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照財(cái)稅體制改革要求，制定省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動(dòng)相關(guān)改革工作。要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，避免將過多支出責(zé)任交由基層政府承擔(dān)。

方案強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

延伸閱讀：

財(cái)政事權(quán)，就是指一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)。支出責(zé)任，是指政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。


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